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　　為完善以普惠性幼兒園為主體，建立廣覆蓋、?；?、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)鹽田區(qū)學(xué)前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，制定《深圳市鹽田區(qū)普惠性幼兒園管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），相關(guān)政策解讀如下：

　　一、《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)背景和依據(jù)

　　（一）目標(biāo)任務(wù)

　　截至2023年6月，全區(qū)共有幼兒園30所，其中公辦園15所，普惠性民辦園12所。自2012年起我市大力推進(jìn)普惠性幼兒園（含公辦園和普惠性民辦園）建設(shè)，目前普惠性幼兒園在園兒童占比已達(dá)95.58%，圓滿完成了國(guó)家規(guī)定的“普惠性幼兒園在園兒童占比達(dá)到80%”的任務(wù)目標(biāo)，已構(gòu)建起以普惠性幼兒園為主體，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　按照我市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的要求，要高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有善育。普惠性民辦園作為學(xué)前教育公共服務(wù)體系重要組成部分，在完成國(guó)家和省要求的普惠性幼兒園建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的新階段?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》要求，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有善育。為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的要求，我市大力推進(jìn)公辦園建設(shè)、提升普惠性幼兒園辦學(xué)品質(zhì)，多措并舉促進(jìn)我市學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。根據(jù)《深圳市普惠性幼兒園管理辦法》要求，各區(qū)應(yīng)參照制定區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則，基于以上要求，目前急需出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，優(yōu)化普惠性民辦園補(bǔ)助政策，通過(guò)政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管等多種方式，不斷提升普惠性民辦園辦學(xué)品質(zhì)，縮小與公辦園差距，為保障普惠性幼兒園健康可持續(xù)發(fā)展提供政策支持，促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　（二）背景依據(jù)

　　1.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）要求：“進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù)”。

　　2.《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》（深府辦規(guī)〔2019〕2號(hào)）要求：“優(yōu)化普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助政策，通過(guò)政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管等多種方式，不斷提升普惠性民辦幼兒園辦學(xué)品質(zhì)，推動(dòng)學(xué)前教育普惠、均衡發(fā)展”。

　　3.《深圳市教育局 深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<深圳市普惠性幼兒園管理辦法>的通知》（深教規(guī)〔2022〕7號(hào)）要求：“各區(qū)政府、新區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法制定本區(qū)實(shí)施細(xì)則”。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍

　　《實(shí)施細(xì)則》適用于鹽田區(qū)社會(huì)力量舉辦的普惠性民辦幼兒園。普惠性幼兒園是指依法設(shè)立、辦學(xué)規(guī)范、科學(xué)保教、收費(fèi)合理、面向大眾提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的非營(yíng)利性民辦幼兒園。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》的主要框架

　　《實(shí)施細(xì)則》共分為五章二十一條，包括“總則”“申報(bào)與認(rèn)定”“扶持政策與經(jīng)費(fèi)管理”“辦學(xué)管理與績(jī)效考評(píng)”和“附則”等五章。其中，“申報(bào)與認(rèn)定”部分主要明確了普惠性幼兒園的申報(bào)條件和具體審核流程。“扶持政策與經(jīng)費(fèi)管理”部分明確了普惠性幼兒園補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用用途?！稗k學(xué)管理與績(jī)效考評(píng)”部分主要針對(duì)普惠性幼兒園的管理和績(jī)效考評(píng)作出規(guī)定。

　　四、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　（一）明確認(rèn)定辦法。一是明確申報(bào)條件。《實(shí)施細(xì)則》分別從規(guī)范安全辦學(xué)、收費(fèi)規(guī)范合理、堅(jiān)持科學(xué)保教、依法聘用教職工、保障教職工待遇和管理規(guī)范運(yùn)行正常六個(gè)方面提出要求。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我區(qū)普惠園逐步走上了規(guī)范辦學(xué)的道路，未來(lái)幾年發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是通過(guò)政策引導(dǎo)促優(yōu)提質(zhì)。激勵(lì)普惠園保障并逐年提高教職工待遇，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化教師隊(duì)伍學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)水平，整體提升辦學(xué)品質(zhì)。二是申報(bào)認(rèn)定程序的明確。分別分為申報(bào)、初評(píng)、復(fù)評(píng)、認(rèn)定、公示、承諾等流程。

　　（三）提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鹽田區(qū)目前執(zhí)行的普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《鹽田區(qū)學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法（修訂）》(深鹽府辦規(guī)〔2016〕6號(hào))，即規(guī)范園和區(qū)一級(jí)普惠園每年每班5萬(wàn)元；省、市一級(jí)普惠園每年每班6萬(wàn)元。該標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行近10年時(shí)間，在平抑收費(fèi)方面起到了較好的作用，但已不適應(yīng)普惠性民辦園優(yōu)質(zhì)發(fā)展的需求。基于鹽田區(qū)學(xué)前教育體量較小，普惠性民辦園體量有進(jìn)一步縮小的趨勢(shì)。對(duì)標(biāo)《深圳市普惠性幼兒園認(rèn)定指標(biāo)》重新認(rèn)定普惠性民辦幼兒園，認(rèn)定通過(guò)的，按照每生每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)扶持；認(rèn)定不通過(guò)的，設(shè)定自《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施之日起至2025年底為過(guò)渡期繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)渡期補(bǔ)助。

　　（四）保障職工待遇。一是明確教職工工資福利支出總額占保教費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)助收入之和的比例不低于60%，其中政府產(chǎn)權(quán)園不低于70%。教師個(gè)人最低工資不低于當(dāng)年全市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍。二是明確在教師職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先、師資培訓(xùn)、教科研項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估指導(dǎo)等方面，保障普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園享有同等待遇。

　　（五）明確管理措施。一是明確補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用途及使用比例。明確用于保障教職工待遇、改善辦園條件、開(kāi)展師資培訓(xùn)等，其中用于保障教職工待遇的比例不低于60%，其中政府產(chǎn)權(quán)園不低于70%。不得用于清償債務(wù)、回報(bào)舉辦者、支付捐款、贊助投資、罰款等其他用途。二是明確對(duì)政府補(bǔ)助資金使用監(jiān)管的條款。對(duì)財(cái)政資金購(gòu)置的資產(chǎn)和財(cái)政資金結(jié)余進(jìn)行規(guī)范處置，要求該部分經(jīng)費(fèi)不得作為舉辦者的投入，在終止辦學(xué)時(shí)，應(yīng)根據(jù)來(lái)源渠道退還政府，專(zhuān)門(mén)用于學(xué)前教育發(fā)展。三是明確對(duì)普惠園規(guī)范辦學(xué)等監(jiān)管措施的條款，明確普惠園向社會(huì)提供公益性、普惠性服務(wù)的定位，依法依規(guī)規(guī)范辦園、科學(xué)管理，不斷改善辦園條件，提高教職工待遇和教師專(zhuān)業(yè)水平。四是明確普惠園經(jīng)費(fèi)管理要求，普惠園是接受政府財(cái)政資助的幼兒園，為規(guī)范管理，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，在辦法中要求規(guī)范普惠園財(cái)務(wù)管理，接受審計(jì)和監(jiān)督等。五是明確普惠性民辦園年度績(jī)效考評(píng)要求?！秾?shí)施細(xì)則》在《深圳市普惠性幼兒園認(rèn)定指標(biāo)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度檢查制定《深圳市鹽田區(qū)普惠性幼兒園年度績(jī)效考評(píng)評(píng)分表》，對(duì)認(rèn)真履行辦學(xué)承諾、績(jī)效考評(píng)合格、愿意繼續(xù)簽約的普惠性幼兒園辦理下一學(xué)年度續(xù)約手續(xù)。

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